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吊銷執照與注銷登記在法律上的不同後果分析

文章出處:網責任編輯:光馳廣告作者:千裏馬人氣:-发表时间:2015-02-12 14:29:43

登記管理制度是國家授權工商部門依據民法通則和有關行政法規,通過工商行政管理機關行使登記注冊行爲,對市場主體准入和退出秩序進行監督管理的法律制度。在具體執法實踐中,工商行政管理機關對如何正確理解和有效把握工商登記管理法律制度,規範登記管理行爲,完善市場主體准入制度和退出制度方面存在一些不同的見解和做法。爲進一步規範工商部門對市場主體准入和退出秩序的監管,防範和減少因登記管理制度的不完善,在理解和執行登記管理法律制度上的不一致可能對工商部門帶來一些不必要的麻煩和後果,筆者就圍繞上述問題談談自己粗淺的、不成熟的認識、觀點和看法。

一、對工商登記注冊法律制度的理解。工商行政管理機關通過辦理開業登記、變更登記和注銷登記三種基本登記管理形式來規範市場主體的准入和退出秩序,這是工商部門最基本的登記管理手段。根據筆者對民法和工商登記法律制度的理解,未經工商部門登記注冊,市場經營主體就不具備合法的主體資格、合法的經營資格或有效的法人資格。這三種資格是作爲一個法人主體應該所具有的、不可缺少的權利。在市場經濟條件下,市場主體本身是客觀存在的,它是以營利性爲目的從事商品生産經營和服務活動的經濟實體,包括從事生産經營活動的企業組織和個人。以此來理解,凡具備法人條件的企業組織,一旦經工商行政管理機關核准登記後既具有合法的主體資格、經營資格,又具有法人資格,從法律上取得了民事權利能力和民事行爲能力,具有獨立承擔民事責任的資格,法律上稱之爲法人企業。如股份有限公司、有限責任公司、國有獨資企業等;凡不具備法人條件的企業組織和個人,經工商行政管理機關核准登記後便具有合法的市場主體資格和經營資格,但不具有法人資格。如私營獨資企業、合夥企業、個體工商戶等。《公司登記管理條例》第三條規定:公司經登記機關依法登記,領取《企業法人營業執照》方取得企業法人資格;未經登記機關登記的,不得以公司名義從事經營活動。《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第二條規定:有經營能力的城鎮待業人員、農村村民以及國家政策允許的其他人員,可以申請從事個體工商業經營,依法核准登記後爲個體工商戶。所以,工商行政管理機關的核准登記行爲是確定市場主體資格、經營資格或法人資格的行政許可行爲,頒發的法人營業執照是依法確立市場主體資格、經營資格和法人資格三種資格合法有效的法律憑證;頒發的營業執照是依法確立市場主體資格、經營資格兩種資格合法有效的法律憑證。有生有死這是自然法則,工商行政管理機關通過登記核准行爲賦予市場經營主體合法的資格和權利,那麽這種資格和權利的滅失同樣也是靠工商行政管理部門的注銷登記行爲來實現的。注銷登記是法律、法規賦予工商行政管理機關依法行使的職權,它是對解散、歇業、被撤銷、宣告破産或其他原因終止經營活動的市場經營主體收繳營業執照、公章、撤銷注冊號,從而剝奪其市場主體資格、經營資格或法人資格的行政行爲。

二、吊銷工商執照不會造成市場經營主體資格的滅失。吊銷營業執照作爲工商行政管理機關最嚴厲的行政處罰措施,會給市場經營主體帶來很大影響,因爲吊銷營業執照是工商行政管理機關依法剝奪了市場經營主體合法的經營資格,剝奪了從事生産經營和服務活動的權利,其市場主體資格、法人資格仍然繼續存在。就如同公安機關實施行政拘留,剝奪的是人的行動自由;法院判處剝奪政治權利,剝奪的是人的政治權利一樣。工商部門吊銷營業執照只是剝奪了市場主體的合法經營資格,只有辦理工商注銷登記後市場主體資格、經營資格、

法人資格隨之消失,其市場主體地位不再存在,就如同法院執行死刑判決一樣,其生命主體也就自然消失了。合法的市場主體資格是從工商行政管理機關核准登記時産生,從辦理注銷登記時正式消亡;法人企業的民事權利能力自企業取得法人資格,即辦理核准登記時産生,到法人資格終止,即辦理注銷登記時消亡。吊銷工商執照不存在其市場經營主體的滅失,而只是剝奪了市場經營主體繼續從事生産經營或服務活動的資格。

三、對工商執照吊銷後是否辦理注銷登記的看法。工商行政管理機關對有嚴重違法行爲或違法情節嚴重的市場經營主體可吊銷其營業執照,如拒絕年檢、虛假出資、騙取執照、生産銷售假冒僞劣等行爲。市場經營主體被依法吊銷執照後是否辦理工商注銷登記,從事登記管理的人員看法各異,在工作中做法也不統一。有的認爲營業執照被吊銷後將工商行政管理機關的行政處罰決定書存入其檔案即可,不需再辦理注銷登記。這樣可預防和避免因吊銷執照後可能對工商部門或企業帶來一些不必要的民事責任和行政責任;有的認爲吊銷執照後應按要求辦理注銷登記,嚴格登記管理,規範市場退出行爲。按照《行政許可法》第七十條四款規定,行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的,行政機關應當依法辦理行政許可的注銷手續。《企業登記程序規定》第十八條規定:企業依法撤銷設立登記或者吊銷營業登記的,應當停止經營活動,依法組織清算。自清算結束之日起三十日內,由清算組織依法申請注銷登記。《個體工商戶登記程序規定》第十八條規定,個體工商戶登記被撤銷或者個體戶營業執照依法被吊銷的,登記機關應當依法辦理個體工商戶登記注銷手續。因此,工商行政管理機關吊銷執照後應按照法律法規的規定和要求辦理注銷登記的做法是符合要求和程序的。

四、吊銷執照與注銷登記在法律上的後果。市場經營主體的法律責任一般包括行政責任、民事法律責任和刑事法律責任,根據民法通則,具備法人資格的市場經營主體,其法律責任由法人承擔;不具備法人資格的應由隸屬法人承擔,若無隸屬法人的,以自然人的身份獨立承擔。由于我國的登記注冊制度不盡完善,對工商行政管理機關吊銷執照和注銷登記兩種行政行爲帶來的一些法律上後果在工商界、司法界也存在一些分歧和不同的看法,這些分歧也爲一些不法經營者利用營業執照被吊銷而逃避義務帶來了方便。筆者認爲,工商行政管理機關吊銷營業執照,只是剝奪了其合法的經營資格,其市場主體資格並沒有消亡。所以,吊銷營業執照後對其所享有的民事權利和承擔的民事義務仍可以以該法人的名義或自然人的名義主張權利、承擔義務。其他組織和個人也可以以其法人或自然人的名義主張自己的權利。只有工商行政管理機關辦理注銷登記後其市場主體資格、經營資格或法人資格全部滅失,就不能以該法人的名義主張民事權利和承擔責任。但對一些不具有法人資格,對其債務承擔無限責任和無限連帶責任的以自然人名義設立的企業組織和個人經營組織,如個體工商戶、私營獨資企業、合夥企業等,在其辦理注銷登記後仍可以以其自然人的名義主張民事權利和承擔義務,不受注銷登記的限制。因此,工商行政管理機關在辦理注銷登記時一定要慎重對待、嚴格條件、嚴格程序,嚴格按照法人企業和非法人企業對注銷登記規定的不同條件和要求辦理注銷登記,避免給工商部門或其他企業、經濟組織和個人帶來一些不必要的行政責任和民事責任。

五、完善登記制度,明晰法律責任  針對我國目前登記注冊法律制度存在的一些缺陷,逐步完善登記法律制度,增設、修改相關法律條文,明確核准登記、注銷登記,吊銷營業執照等行政行爲在法律上産生的後果,進一步明晰市場主體資格、經營資格、法人資格的取得、消亡的法定行爲,明確辦理核准登記、注銷登記,吊銷營業執照對市場主體享有的民事權利、應承擔的民事義務所産生的影響和後果,避免行政手段與司法手段的沖突,有效防止一些不法經營者鑽法律的空子。要大力推行和完善電子信息化管理,采集規範監管數據,強化監管措施。全省工商系統推行的E6管理軟件是對市場主體實現信息化管理的有效手段,要不斷改進完善,有效發揮好監管和規範的作用。

 

此文關鍵字:吊销执照 注销登记 不同后果分析 后果分析